“双减”一周年 湖南督导工作显成效

“双减”一周年 湖南督导工作显成效

编者按：为贯彻党中央、国务院关于“双减”工作的重大决策部署和省委、省政府工作安排，根据国务院教育督导委员会办公室的统一部署，2021、2022年湖南连续两年将“双减”督导作为教育督导“一号工程”，持续从监督角度推进“双减”政策落深落细落实。现摘取部分地区经验做法予以推介。

株洲市：市域一体多措并举提高“双减”督导效能

株洲市政府教育督导办立足教育督导视角，坚持市域整体联动，持续从监督角度推进“双减”政策落实落细，取得显著成效。

整体联动，实行“双减”督导市域一体。株洲市切实加强谋划和组织，形成了市域一体、整体联动的“双减”督导工作格局。一体化部署。市政府教育督导办统一制定全市“双减”督导工作方案，细化任务清单和责任清单，明确时间表、路线图和成果形式；统一研制“双减”督导工具，明确督导的项目、内容和方式方法，制作统一的督导工作用表。一体化行动。市、县两级教育督导机构统一行动，同时发力，又各有侧重。市级督导机构督政督学并举，突出督政；县级教育督导机构以督学为主，兼顾督政。一体化考评。将“双减”工作情况及成效列为市对县（市、区）政府、县对乡镇（街道）政府年度履行教育职责评价重点内容，统一实施考评。考评结果纳入年度绩效考核内容，并作为确定年度真抓实干督查激励表扬单位的主要依据。

统筹实施，推动“双减”政策落实落细。从全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的要求出发，结合党和国家关于基础教育的一系列决策部署，拓宽视野，统筹推进“双减”政策。一是统筹督导内容。在开展“双减”工作督导的同时，在全市部署开展党的教育方针专项督导，对学校办学理念、管理制度、教育教学理念和行为等进行全面诊断，校正各种误区偏差，确保学校办学方向正确，办学理念先进，办学行为规范，办学质量不断提升。二是统筹督导队伍。在开展“双减”督导工作中，十分注重督学的督前培训，打造了一支“讲政治、懂教育、敢担当”的督学队伍。市、县两级教育督导机构组织责任督学认真学习了“双减”及国家基础教育改革的系列文件，从政策层面深入理解“双减”内涵。同时，组织责任督学认真熟悉督导工具，掌握督导流程，规范督导方式方法，为真督实导奠定基础。三是统筹督导方式。根据不同的对象，采取不同的方式，组织开展“双减”工作督导活动，既有目标明确、指向具体的督导机构专项督导，也有全面覆盖、从深从细的责任督学月月督导；既有挖掘典型、发现问题的调研督导，也有直奔问题、督促整改的问责督导。

多措并举，确保“双减”督导取得实效。对标对表，多措并举，综合施策，不断提高督导效能，推动“双减”政策全面落实。一是数字赋能。启用互联互通的教育督导小程序，市、县两级责任督学入校督导，通过手机端，运用教育督导小程序，实时记录督导过程中的图文视频资料，并自动生成督导报告和问题清单。在此基础上，市政府教育督导办集成各县市区有关数据，建成可视化全市教育督导大数据平台，实时监控、掌握各县市区“双减”督导工作进展、实施情况。二是真督实导。督导过程中，以不折不扣执行“双减”政策为标准，从严从细，做到督之有力，导之有方。无论是专项督导还是随访督导，都要求督学对标对表进行全面深入地检查，不搞变通，不打“擦边球”，不搞形式主义，一切从学生的全面发展出发，全面落实党的教育方针和立德树人根本任务。三是强化整改。责任督学每月入校督导，必须对学校上月存在问题的整改情况进行核查，确保每一个问题都整改到位。同时，将问题整改情况纳入学校年度绩效评价指标体系，对没有按要求整改到位的予以扣分，问题严重的按规定对校长进行约谈。

长沙市芙蓉区：高质量督导助力“双减”走深走实

长沙市芙蓉区认真贯彻“双减”作为教育部和教育督导双“一号工程”的要求，从督导组织、实施、技术等层面不断创新思路，着力打造高质量督导，助推“双减”在芙蓉区走深走实。

探索“三结合”模式，提升组织效能。以高效组织为切入点，做好“三结合”文章，形成了可持续发展的“双减”督导长效机制。一是“双减”督导与挂牌常规督导、五项管理专项督导相结合。坚持“双减”工作“每月一督”，并将“双减”督导与挂牌常规督导八大主题、五项管理三者有效统整，既凸显双“一号工程”的主旨，又实现挂牌常规督导的要求。二是督导工作和业务工作相结合。督导部门主动对接，与业务部门同计划、同部署，同落实。在制定全年工作计划时，将业务部门每月工作重点纳入“双减”督导当月主题；在业务培训和工作部署时，责任督学全程参与，准确领会“双减”政策要求；在工作反馈时，督学将学校的经验做法及时向业务部门通报，适时推广。三是内涵和外延相结合。重点督导两个方面的核心内容，一方面督导校内减少重复机械作业、提供课后服务，另一方方面督导校外培训机构的清理与整顿等，同时，督导部门还关注了学校家庭育人观念的转变，课堂质量的提升，五育并举的实施推进等情况，先后开展了学生评价、视力防控、实验教学、劳动教育和幼儿园“小学化”倾向督导，为“双减”系统化实施提供了支持。

建立“四员”工作模型，确保实施效果。要求责任督学不当旁观者，不做局外人，要深度参与并积极推动“双减”高质量落实。一是当好“宣讲员”。责任督学带头深入学习“双减”政策要求，深刻领会“双减”是党中央着眼全局的重要决策部署，通过公众号、朋友圈、微博等各类阵地主动发声，利用与师生、家长交流的机会积极宣讲政策，正向引导。二是当好“观察员”。责任督学每月到校，从课内课后到校内校外，通过调查问卷、个别访谈、查看资料、随堂听课等方式，面向师生、家长、管理人员了解学生课业负担、课后服务、校外培训等情况。三是当好“督导员”。责任督学深入一线，及时了解掌握“双减”实情，对学校工作完成情况和成效给予评价和反馈。每月发布分校督导意见书、责任区督导报告和全局督导通报，从不同层面反馈督导意见，将共性问题提交业务部门，促使学校精准整改，实现从“督”至“导”。四是当好“研究员”。责任督学聚焦问题，与学校管理者、老师共同分析研究“双减”工作的难点、痛点、堵点，提出合理化建议，积极推动解决问题。

打造“智慧督导”平台，提高督导效率。芙蓉区打造“智慧督导”平台，实现教育督导全员、全程、全域的信息化管理，以高效的管理手段为督导机构和督学减负减压。一是实现督导事项一体化。平台将“专项督导”“经常性督导”“综合督导”“督导反馈”等各类督导事项集中统一管理，通知发布、资料下发、督导实况、意见反馈、整改报告等督导全过程均可在线查看、管理，大大提高了督导工作效率。二是实现督导过程可视化。平台各栏目均设置可视附件提交版块，责任督学可以用手机随手拍、随时传，实时更新督导动态。学校提交整改报告的可视附件，督导机构和责任督学可在线复查，真实、客观了解学校整改情况。三是实现督导管理智能化。平台打通了督导机构、责任区和学校（幼儿园）的三级联通通道，对学校数据进行快速收集、分析，使督导报告更具科学性和针对性。

常德市武陵区：加强“四项督查”助推校外减负落地落实

常德市武陵区教督办统筹部署全区“双减”督导工作，加强四项督查，为全区落实“减轻义务教育阶段学生校外培训负担”助力。目前，该区义务教育阶段学科类培训机构已由原来的123所减少至34所，削减率达73%。全区校外培训机构“双减”治理督查覆盖率100%，全区培训机构广告管控率100%，培训机构证照、收费及师资等方面信息公示率100%。

加强重要节假日督查。为确保全区校外培训规范有序、学生校外培训负担真正得到减轻，区教督办抽调教育局、区直相关部门和乡镇（街道）相关工作人员组成专项督查组，对校外培训机构进行全覆盖督导检查。2022年寒假、“五一”期间，共出动督查2150人次、暗访502人次，核实群众举报事项114起，摸排出违规培训机构11家，“违规培训线索”4家，为全区校外培训机构集中整治工作奠定了良好的基础。

加强资金监管平台使用情况督查。一是督查校外培训机构是否100%按要求纳入了资金监管平台。二是督查收费价格是否按要求公示、收费票据是否规范、学生培训合同文本是否规范等。通过全方位督查，全区212家培训机构现已全部纳入资金监管平台，各培训机构均按要求加强内部管理，全区校外培训规范有序。

加强义务教育阶段学科类培训机构督查。武陵区以督学责任区为单位，对全区义务教育阶段学科类培训机构的规范办学情况开展督查。自3月以来，全区7个督学责任区的21名督学，每周一次对校外学科类培训机构展开督查，督查时间为工作日的18:30-20:30及周末，主要督查培训机构的培训时间是否合规、教材内容和教学进度是否规范、收费标准是否公示等，并配合全区校外培训机构专项整治行动组，对已经查处的无证无照黑机构随时进行暗访复查，并将暗访复查情况第一时间反馈至区校外教育培训监管股。

加强“回头看”督查。为促进全区违规培训及隐藏变异培训机构的有效治理，区教督办抽调教育局及各乡镇街道工作人员，分别对校外培训机构开展“回头看”督查。区教育局督查组全面督查培训机构办学资质、预收费用、培训时间、培训内容、聘用教师、招生宣传、办学安全等七个方面的工作开展情况。街道社区督查组主要对隐藏在小区内进行违规培训辅导的情况进行排查。行业和属地携手“双管齐下”，确保全区违规培训行为治理的高效推进。

桃江县：巧用督导“钥匙” 作业减量不减质

“双减”政策实施一年来，桃江县坚持把“双减”督导作为“一号工程”，充分利用督导这把“钥匙”，巧解作业减量不减质难题，推动“双减”政策落地落实见效。

完善三级督导机制，实施督导管理。今年4月，桃江县委县政府出台《桃江县深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》，教育督导委员会成员单位包括有教育、市监、民政、城管、公安等多个部门，明确工作职责和专职联系人。县人民政府教育督导委员会设总督学和副总督学各1名，县教育局内设教育督导室。全县设督学责任区6个，每个乡镇中心学校设专职督学1名，县属学校和民办中小学校设兼职督学1名，每所中小学配挂牌责任督学1名，聘任责任督学78名，确保全县各中小学督导全覆盖。县督导机构、督学责任区、校（园）三级督导网络基本形成，将督导“毛细血管”延伸到每一所学校，为“双减”督导提供专业支撑。

开展推门行动，巧为作业“瘦身”。责任督学与各中小学紧密联系、灵活工作方式，每月1次常态督导，能及时发现“双减”中存在的问题，是督促指导学校有效落实“双减”要求的中坚力量。一年来，各责任督学根据《桃江县加强义务教育学校作业管理实施方案》《桃江县义务教育阶段作业设计布置与评价指导意见》等文件，多次下沉一线，推开校门对作业管理进行督导解疑，重点督查整治教辅资料征订“加餐”“加码”乱象、作业布置过多过滥行为。通过一年的实践，在责任督学的监督下，逐步形成县教育局统一要求、乡镇中心学校统筹管理、学校教导处常规检查、年级组集中布置、师生良性互动的作业管理模式。

坚持课题引领，督导作业巧设计。一年来，责任督学在督导优化作业设计上下功夫。要求各校将作业设计与布置纳入教研体系，并在跨学科作业和差异性作业设计方面进行实践探索。《“双减”背景下初中数学作业设计与批改有效策略研究》《“双减”政策下小学数学作业设计的探索和实践》等多个课题纷纷开题，组织进行作业设计优秀案例评选系列活动，评选优秀案例100个。同时，严控手机和读物管理，保障睡眠时间，打好“双减”组合拳，织密师生“幸福网”。通过优化作业设计系列活动，作业布置的随意性、重复性、单一性得到有效遏制；论文《“双减”政策下小学语文作业管理探索》在国家级刊物《教学与研究》上发表。

郴州市北湖区：“三督”核心要素提高课后服务质量

课程设计由单一的文化课变为多样的素质课，服务目标由培养文化素养转变为培养德智体美劳全面发展的核心素养，服务费用由原来每节课5元降为现在每节课3.5元。“双减”政策实施以来，郴州市北湖区政府教育督导办紧紧围绕课后服务涉及的“课程开设、服务质量、服务费用”等三个核心要素开展督导，尽可能满足人民群众对优质教育的期盼。

督课程开设，满足不同需求。北湖区政府教育督导办利用“九大督学责任区”和“连点各学校督导室”的网格督导优势，第一时间掌握各学校课后服务课程开设情况。区教育督导办多次深入学校，了解学校资源，并听取部分人大代表、政协委员、校长、家长意见，探索出一套因地制宜的课程体系：文化辅导课（含作业指导、个别答疑、综合阅读等）+体育课程（含足球、篮球、校园武术、啦啦操等）+美育课程（含舞蹈、绘画、书法、器乐等）+特色课程（含趣味编程、机器人、国学、科技、非遗文化、劳技等），并要求各学校结合实际，尽可能做到四类课程都开设到位，满足不同层面学生需求。

督服务质量，提升核心素养。一是北湖区政府教育督导办积极与学校对接，探索出一套周课后服务高效套餐：每周至少有一天下午开展特色课程服务+每周至少有一天下午开展体育、美育课程+每周至少有两天下午开展文化课辅导。二是北湖区政府教育督导办积极同区人社、财政等部门对接，同意学校采取外聘方式，弥补特色课程和个别体育、美育课程教师缺口。三是督导办及时向学校发出督导提示，要求各学校开展“学生及家长自主选课”菜单模式，学生通过试课试听方式，挑选自己喜欢的课程。学校根据学生需求生成个性化定制课表，最大化满足学生及家长的意愿，让学生在个性化课程中提升核心素养。

    督服务费用，减轻经济负担。北湖区政府教育督导办坚持以人民为中心的思想，对课后服务费用进行了初步测算，并同区教育局基础教育股、学校代表共同会商，寻找良策。经过反复推演，最终，北湖区义务教育阶段课后服务每节课收费由5元降至3.5元，每学期可为家长省240元。