湖南省坚持“四个并重” 强化严督实导 扎实开展市县政府履行教育职责评价工作

湖南省“四个并重”强化严督实导

扎实开展市县政府履行教育职责评价工作

湖南省深入贯彻落实党中央、国务院关于深化新时代教育评价改革和教育体制机制改革的决策部署，建立完善市州人民政府履行教育职责评价、县级人民政府和县级党政主要领导干部履行教育职责评价（简称“县级教育工作两项评价”）制度，推动各地政府切实将教育摆在优先发展突出位置。近期，在省人民政府教育督导委员会统筹领导下，省政府教育督导办坚持“四个并重”、强化严督实导，扎实开展市县两级政府履行教育职责评价工作，充分发挥教育督导的监督保障作用。

健全评价机制，坚持省级统筹和分级协作并重。构建省、市协作的分级教育督政工作机制，其中省级统筹制定评价实施程序和指标体系，重点对市级人民政府进行督导评价；对县级人民政府和县级党政主要领导干部按照市级为主、省级抽查认定的原则进行督导评价。要求各市州年初完成上一年度教育履职情况自查自评和对所辖县市区的两项评价工作；上半年，省级对市级政府上一年度教育履职情况开展实地督查，同时抽取不少于五分之一的县市区进行核查。以市州政府教育履职评价压实县级政府和县级党政主要领导干部办学责任，以县级政府教育实绩印证市州政府教育履职情况，实现教育督政工作的闭环管理。衡阳市组建实地督查组和满意度调查组，综合多方面的情况对各县级政府和党政主要领导干部进行评价。邵阳市、张家界市成立以分管副市长为组长的评价工作领导小组，对所辖县市区开展实地督查。

优化评价指标，坚持综合全面和重点突出并重。一是研制2021年度政府履行教育职责评价指标体系。评价指标包括8项一级指标、28项二级指标、41项三级指标，覆盖学校党建、教育保障、改革重点任务、各类教育事业发展、教师队伍、安全稳定等各个方面，依据充分、内容全面、综合性强。同时，突出经费投入、教师工资待遇、教师编制、教育评价改革、“双减”、规范民办义务教育发展、教育安全稳定等重点工作。二是定性定量相结合明确评价重点及核心内容，兼顾过程评价与结果评价。将41项指标分为定性和定量两大类，分值各占50%，其中定性指标主要考察地方政府统筹推进教育改革发展的具体举措，重点是“做没做”和“如何做”；定量指标主要考察各项教育工作成效和各类教育发展状况，重点是“做得怎么样”。三是创造性设计多种计分方式。根据不同指标特性，分别设计了等次计分、比率计分、标准化处理计分、否决计分等四种计分方式，既评估最终结果，也考虑努力程度及进步发展程度，提高政府教育履职评价工作的科学性。株洲市、岳阳市、益阳市、郴州市、怀化市、湘西州等在省级评价指标的基础上，结合地方实际研制评价指标，明确每项指标的评价办法。

改进评价方式，坚持问题导向和精简实用并重。一是多渠道多角度获取问题线索。根据市州自查自评、以往教育督导、日常掌握的情况等，广泛收集各地各校存在的问题；深入分析教育事业统计数据、相关部门工作数据等，了解各地教育发展面临的困境，为有针对性地开展实地督查提供精准靶向。二是明查暗访相配合提升督查效果。提前向市州人民政府印发督查通知，明确目标任务、工作准备等要求，提高各地重视程度；设计答辩环节，根据党的教育方针政策、前期掌握的问题线索等提出问题，由市州政府领导或相关部门负责人现场回答，了解教育工作“有人管”“有人盯”，切实传导工作压力。采取“四不两直”的方式，直接入部门入学校开展访谈检查，既不影响正常教育教学秩序，又“原汁原味”看现场，获取“未过滤”的第一手信息。三是整合督查项目减轻基层负担。采取同步、交叉的方式，有效衔接市州政府教育履职实地督查和县级教育工作两项评价现场核查。同时，为控制督查频次，合并开展2022年全省规范民办义务教育发展、中等职业教育发展、“双减”工作、教育安全等四项教育重点工作专项督查。通过科学制定督查计划，明确各自检查考核的要点，确保督查事项不碰车、不扰民，不额外增加基层迎检负担。长沙市组织相关职能部门，结合实地督查情况、专项监测数据、业务管理数据、满意度调查等，对各区县的各项评价指标进行综合评价计分。常德市聘请第三方机构，对县级政府和党政主要领导干部教育履职情况进行监测评估，形成年度监测结果报告。

规范评价流程，坚持标准一致和严督实导并重。一是统一程序及标准。制定详实的工作规程，具体到每半天须完成的督查任务，细化每项指标的评价办法，形成一整套标准化督查工具表格，做到各督查组行动统一、规则统一、标准统一，确保评价结果公正、客观、准确。二是精心组建督查队伍。6月下旬，组建7个省级督查组，以相关省直单位在职厅级领导和国家督学为组长，增强督查权威性。在全省范围内挑选国家特约教育督导员、省督学、省教育督导评估专家担任成员，依据专业方向和工作履历分配任务，体现督查专业性。集中一天时间，对全体督查人员开展督查流程培训、分类别的业务培训和廉政培训，与每一位专家签订督导评估承诺书，坚决将纪律作风挺在前面。三是严格规范开展实地督查。12天的时间里，各督查组在14个市州及抽取的28个县市区听汇报、查资料、核账目、访部门、提建议，随机抽查了800余所各级各类学校（幼儿园）及校外教育培训机构，访谈教师、学生及有关部门工作人员达4000余人次，是近年来我省规模最大、覆盖面最广的一次教育大督查。各督查组对每个市州现场反馈督查意见，总结成绩、指出问题、提出指导意见。长沙市、湘潭市、衡阳市、常德市、永州市、娄底市等地的党委政府高度重视、迅速反应，立即组织整改，教育经费投入“两个只增不减”不到位、校园安全隐患等部分可以立行立改的问题已取得阶段性成效，短时间内难以完全解决到位的问题也提出了具体整改举措。省政府教育督导办将全面汇总分析督查情况，采取通报反馈、整改复查、激励表扬、约谈问责等方式，强化政府教育履职评价结果运用，进一步压实地方政府重教兴教的主体责任。