为贯彻落实教育部等九部门《“十四五”学前教育发展提升行动计划》,省教育厅会同省直有关部门联合制定印发《福建省“十四五”学前教育发展提升行动方案》（以下简称《行动方案》），现解读如下：
一、制订背景
（一）注重政策衔接。
国家《行动计划》围绕提高普及普惠水平、加强幼儿园规范监管、合理确定收费标准等提出系列举措，明确了下一阶段学前教育发展改革方向。省教育厅深入学习贯彻国家《行动计划》精神，并结合中共中央国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》及省委教育工作领导小组《关于印发<福建省学前教育深化改革规范发展的实施方案>的通知》等决策部署，精准对接研制行动方案，细化推进工作落地落实。
（二）坚持问题导向。
当前我省学前三年入园率已达98.96%，学前教育虽然实现了基本普及目标，但还存在着经费投入不足、教师待遇保障不到位、科学保教水平有待提高等问题。伴随三孩生育政策实施和城镇化进程推进，普惠性资源区域性、结构性短缺的矛盾依然存在。《行动方案》立足我省学前教育的现状和面临的形势，在补齐普惠性资源短板的同时，把工作重心转移到完善体制机制和提高学前教育质量上来，促进学前教育普及普惠安全优质发展，满足群众“幼有所育”的美好期待。
二、主要内容
《行动方案》包括指导思想、总体目标、重点任务、主要措施、组织保障等五部分内容。
第一部分：指导思想。强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念、教育方针和根本任务，明确发展方向。
第二部分：总体目标。对接国家行动计划和我省“十四五”目标任务，提出到2025年，适龄幼儿入园率达99%以上；普惠性幼儿园覆盖率保持在90%以上，公办园在园幼儿比例达到55%以上；新增各级示范性幼儿园100所左右；全省学前教育乡村办学点100％达到标准化要求；60%以上的县（区）通过县域学前教育普及普惠督导评估认定。同时，提出保障机制目标和质量目标。
第三部分：重点任务。围绕总体目标，提出“加快普惠资源建设、完善普惠保障机制、全面提升保教质量”等三大任务，在巩固普及普惠成果的基础上，进一步健全体制机制，提高学前教育质量。
第四部分：主要措施。对应主要任务，提出“优化普惠性学前教育资源布局结构、推进普惠性幼儿园扩容增效、健全经费投入与成本分担机制、加强幼儿园教师队伍建设、深化幼儿园保教改革、强化幼儿园办园监管”等6个方面、20条政策措施。
第五部分：组织保障。提出加强组织领导，建立工作推进机制、完善督导评估机制等方面要求。
三、主要政策举措
（一）资源布局体现区域和群体全面覆盖。
要求各地统筹城镇化发展趋势和“三孩”政策实施，完善农村学前教育资源布局，启动乡村学前教育办学点标准化建设,探索镇村一体化办园模式。在优化普惠性资源布局的基础上，突出关注特殊幼儿，要求将残疾幼儿学前教育纳入当地学前教育发展总体规划，加强特殊学前教育资源建设。
（二）学位扩容突出数量和质量双轮驱动。
继续支持各地因地制宜新建、改扩建公办幼儿园，支持政府机关、高校等举办公办园，积极扶持民办园提供普惠性服务，扩大普惠性学位供给。同时，巩固小区配套幼儿园治理成果，防止出现反弹。此外，强调要全面改善办园条件，提升软硬件水平，为幼儿创设健康有益的环境。
（三）经费投入坚持普惠和特惠双轨并进。
要求各地建立政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的投入机制，优化完善财政补助政策，加强幼儿园收费监管，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。针对家庭经济困难幼儿等特殊群体，提出要完善资助制度，用好资助系统，确保学前教育资助政策全面、精准落实。
（四）队伍建设注重培养和配备双管齐下。
培养培训上，鼓励各地与高校联合公费定向培养“本土化”幼儿园教师，深化高等师范院校学前教育专业课程改革，加强幼儿园教师培训，突出实践导向。配备待遇上，要求各地及时补充公办园教职工，编外聘用教师实行人员总额管理，各类幼儿园教职工依法全员纳入社会保障体系，畅通缴费各渠道。
（五）保教改革聚焦游戏和衔接齐头并进。
推动各地建立健全幼小双向衔接机制，推动幼儿园坚持以游戏为基本活动，培养幼儿健康的体魄、积极的态度及良好的生活和学习习惯等身心基本素质，切实提高入学准备。同时，推动学前教育教研改革，建设一支专兼职相结合的教科研队伍，实现各类幼儿园教研指导全覆盖，以先进实践经验为引领，扩大优质学前教育资源覆盖面。此外，注重医保教结合，建立完善教育、卫生健康等部门协同推进工作机制，推进幼儿园融合教育改革试点。
（六）办园监管凸显机制和规范双向发力。
完善监管机制，落实县级人民政府和各有关部门的监督管理责任，提升跨部门协同治理能力。规范办园行为，加强办园行为督导，部署开展幼儿园名称规范清理行动，严肃查处学前班、幼小衔接班等违反儿童身心发展规律和接受能力的培训活动。强化安全管理，健全各项安全管理和安全责任制度，及时排查安全隐患。
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