党的十八大以来，南京市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，始终把特殊教育摆在优先发展位置，牢牢抓住建设“国家特殊教育改革实验区”和实施两期“特殊教育提升计划”以及“十四五”特殊教育发展提升行动计划的有利契机，强化特殊教育普惠保障机制，以更有针对性的举措着力解决教育领域特殊群体急难愁盼问题，全市特需儿童少年教育实现“有学上”到“上好学”“就好业”的跨越。
一、推进“两头延伸”，特殊教育学位供给更加优质普惠
一是全域统筹优化特殊教育资源布局。特殊教育资源配置优先向学前和以职业教育为主的高中阶段教育倾斜、向普通学校倾斜、向中重度障碍学生群体倾斜，全面普及特需儿童少年15年免费教育。在全省率先实现15年一贯制特殊教育学校市、区全覆盖，经教育、民政、卫健、残联共同认定的普通学校融合教育资源中心街（镇）学前、小学、初中学段全覆盖，职业教育学校融合教育资源中心实现区域全覆盖。2021年出台《南京市公办学校和残疾儿童定点康复机构合作开展融合教育工作实施方案》，在全市范围内大力开展送教送康活动，并推动符合条件的中小学校幼儿园成为定点康复机构，让残疾儿童就近就便享受优质教康融合服务。
二是全学段多元合理安置各类特殊儿童少年。2021年印发面向全学段特需学生的《南京市特殊儿童少年教育安置管理办法（试行）》，压实普通学校和特殊教育学校接收特需儿童入学的主体责任。各学段安置方式主要有随班就读（轻度障碍儿童）、特教班（中重度障碍儿童）、特殊教育学校（中重度障碍儿童、多重障碍儿童）和儿童福利院特教办学点（重度障碍儿童、多重障碍儿童）。义务教育阶段送教上门（极重度、多重障碍儿童少年）学生严格控制不得超过适龄特需学生总数的5%。推行特需学生中考改革，中考报名时相关考生单独建库，特需学生参加中考享有合理便利。
三是全过程专业支持指导服务。建立市区两级实体化特殊教育指导中心、残障学生就业创业教育指导中心以及跨学科跨领域特殊教育专家委员会，把专业支持、指导落实到15年免费教育全过程各环节。同时构建“家校社一体”的协同育人机制，设立南京市特需学生家长服务中心，开设特殊学生家长服务热线，快速响应化解特殊学生学习、成长及其家庭教育困扰。
二、落实示范引领，融合教育质量保障更加有力有效
一是构建长效机制。在全省率先出台融合教育示范校创建标准，启动实施普通学校融合教育发展主要指标监测，从办学理念、学校治理、课程体系、师资队伍、校园文化等多方面推动学校为融合教育做好充分准备，营造良好氛围；组织研究制定适应特殊教育规律，体现德智体美劳全面发展要求、可测评的教育教学质量标准《南京市特殊教育（融合教育）课堂教学评价标准及指导意见（试行）》及《南京市特殊教育（融合教育）课堂教学评价表（试行）》，为融合教育高质量发展提供目标引领和方法指导。市教育局组织开展以质量为核心的年度内涵发展视导，并将视导评估结果作为对区域、普特学校政策支持、资源配置、评优评先的重要依据。
二是加强教育科研引领。南京市特殊教育发展注重科研为先导，科研、教研部门实现特殊教育专职教科研人员配备，独立增设特殊教育专项规划课题和项目，引导教师开展实践研究。市教研室组织普教、特教联合教研，成立随班就读课程与教学种子教师工作坊，开展“研学做一体”的研训活动，研制课程评估工具，已正式出版1—6年级语文、数学、英语学科的《普通学校特殊需要学生课程评估工具》。推广基于教育评估的“五步三环”课程与教学调整模式，教师教学从基于经验走向基于循证，开展差异化教学和同伴合作学习，促进每个学生获得最佳发展。
三是发挥典型示范作用。全市每两年开展融合教育示范校、融合教育最美教师评选以及教师教学基本功大赛，近年来全学段建成了86所市级融合教育示范校、155所随班就读实验校，涌现了 106名融合教育最美教师及和65名教学能手。市教研室、市特殊教育指导中心常态化、分学段举办融合教育示范校现场会、教学能手课堂观摩活动，促进教师转变观念，改进课堂教学，提升融合教育育人质量。
三、坚持“双业一体”，特需学生就业途径更加充分体面
一是建好职业教育发展主要阵地。三类特殊教育学校紧紧围绕“为残疾学生终身发展服务”的办学理念，充分发挥15年一体化办学优势，把残疾学生的学业与就业相贯通，实现学前教育、九年义务教育和三年职业教育课程的一体化建构与实施，加强学前和义务教育阶段劳动教育和职业启蒙教育，推动职业教育向下延伸，积极探索“学业、培训、就业”一体化育人实践，保证学校育人目标的整体性和衔接性，为特需学生融入社会、终身发展奠基。
二是提高特需学生职业教育的适应性。优化特殊职业教育类型特色，推动特需学生职业教育多层次多形式发展，全市特需学生职业教育由普通职业教育学校和特殊教育学校共同实施，同时依托各类残疾人就业培训、托养和残疾人之家等机构设立职业教育特教办学点，全面构建多元办学格局。职业教育专业设置坚持以服务区域社会经济发展为宗旨，开办和培育特色专业。如南京市盲人学校针灸推拿、溧水区特殊教育学校作物生产技术、秦淮特殊教育学校中西面点（秦淮小吃）、鼓楼区特殊教育学校客房服务，形成了特色鲜明的特殊职业教育集群。
三是拓展特需学生就业渠道。近年来，南京市将帮扶特需学生在内的残疾人就业作为民生实事项目重点推进，不断加大公务员招考、事业单位招录、国有企业招聘中预留残疾人就业岗位力度。如鼓楼区积极推进政校企合作模式，2022年5月，鼓楼区政府食堂和鼓楼区特殊教育学校签订合作办学协议，成为学校的实习基地，并接纳了12名学生就业。深化校企合作，持续做好特殊群体岗位开发，并利用互联网技术加大对残疾人居家就业、电商和网络就业扶持力度，促进残疾人融合发展和共同富裕，成为国家和社会的有用之才。
四、强化培训激励，特殊教育师资队伍更加专业稳定
一是优化专业教师配置。全市中小学按照每5名特需学生、幼儿园按照每3名特需幼儿核定1名专兼职资源教师。市区两级特殊教育指导中心按所辖区域3-5个融合教育资源中心核定1名专兼职巡回指导教师。一批师德高尚、具有实践研究能力的教师充实到学校融合教育教学团队中来。
二是补齐师资培养短板。针对普通学校缺乏资源教师的现状，近3年，全市投入超过700多万元与江苏省特殊教育师资培训中心合作定向开办普通学校特殊教育教师上岗培训班，全市617名资源教师取得省级特殊教育专业培训考核合格证。同时与华东师范大学合作，开展南京市新时代特殊教育名师培养项目，加快专家型特殊教育名师培养力度。
三是出台惠师新政。2020年市人社、财政等部门联合印发《南京市特殊教育教师政府专项奖励考核办法》，对于从事特殊教育工作满一定年限并符合奖励条件的教职工，予以政府专项奖励。特殊教育学校按当地事业单位绩效工资基准线的20%增核绩效工资总量，人均增加约10000元/年；从2021年开始，对持有上岗证的普校资源教师在认定后，同样给予政府专项奖励。特教特办提高教师待遇，有效破解了特殊教育教师职业吸引力不强、稳定性不够等突出问题。
强化特殊教育优质普惠发展是新时代赋予我们的使命责任，南京市将认真学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，落深落细落实党中央国务院特殊教育重大决策部署，加快推进特殊教育现代化，不断提升特殊群体的获得感和幸福感。
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