陕西以“双减”营造更好的教育生态

      《陕西日报》2022年12月14日 （记者 郭妍）题：​以“双减”营造更好的教育生态

      自2021年“双减”政策出台以来，陕西高度重视，坚持以学生为本，遵循教育规律，着眼学生身心健康成长，落实好“双减”工作各项要求，以“双减”营造更好的教育生态。

      11月28日，省十三届人大常委会第三十七次会议在西安召开。会议听取了省教育厅厅长刘建林作的关于有效减轻过重作业负担和校外培训负担、促进义务教育阶段学生全面健康发展情况的报告。

      “截至目前，我省义务教育学校作业管理相应机制基本形成，课后服务实现全覆盖，义务段学科类校外培训机构压减率达96.33%。”刘建林表示，“‘学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻’的目标已初步完成，为‘3年内成效显著’的目标奠定了坚实基础。”

      一年多来，陕西把落实义务教育阶段学生“双减”工作摆在突出位置，围绕提升学校教育教学质量和治理校外培训等，精心组织推进“双减”工作，印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的工作方案》，明确了43项具体任务、完成时间及责任部门。

      “双减”政策实施以来，全省各地在作业管理、课后服务和课堂教学质量等方面的改革工作取得明显成效，人民群众教育满意度明显提升。

      过去的一年，陕西在学科类校外培训常态监管和精准治理、加快推进义务教育优质均衡发展、向课堂要质量、加强作业设计、不断提高课后服务水平上下功夫，做到校内减负提质增效。

      “作业设计要从创新出发，通过突出素养、形式多样、评价多元、分层布置，改变简单重复、全班统一的作业现状，让作业有趣、有料、高效，切实减轻学生过重的课业负担。”西安市碑林区东厅门小学校长何虹告诉记者。

      何虹向记者展示了学校12月5日各年级一日作业清单。记者看到，作业以自选形式呈现，各年级统筹了作业量和作业时长，学科作业几乎都设计了必做的基础作业和选做的拓展类、实践类作业。

      “同学们，请想一想，8月1日的前一天是几月几日？”“中华人民共和国是1949年10月1日成立的，到今年10月1日应该是多少周年？”“今年的7月和8月这两个月，王爷爷要去避暑山庄疗养。他每天要吃4粒钙片，王爷爷准备带一瓶钙片（一瓶钙片是260粒），王爷爷准备的钙片够吗？”

      这是三年级学生当天的数学作业，以生活素材为情境，以解决问题为线索，突破了年月日知识的重点与难点，使学生的思维得到合理拓展，体现了数学的应用价值，让学生感受数学与生活的紧密联系，激发其对数学的热爱。这些问题还增加了热爱祖国的情感教育，体现了学科融合。

      东厅门小学教导副主任张华告诉记者，学校重视作业管理，制定了全学科统筹、多学科融合的“五彩作业”管理办法：精选习题，突出针对性；形式多样，突出趣味性；自选作业，突出自主性；动手动脑，突出实践性；个性评语，突出激励性。这样的作业管理办法很受孩子们喜欢，也达到了减负提质增效的目的。

      在作业设计上，陕西不断加强工作体系建设：全省建立作业公示制度，作业公示学校占比和作业时间控制达标学校占比均达到国家要求；持续开展全省“双减”教研大指导活动，连续两年开展全省义务教育学校作业管理与设计案例展评活动；认真研究作业总量控制的同时，加强作业统筹设计，提高作业水平质量。

      全省学校每周5天、每天2小时开展课后服务，充分挖掘校内潜力，有效满足学生多样化学习需求。陕西通过财政补贴、服务性收费和代收费方式，健全课后服务经费保障制度。课后服务实现全覆盖，课后服务学生参与率94.7%，课后服务教师参与率92.7%。

      全面推动“三个课堂”落地生根，深入开展中小学“课堂革命 陕西行动”。“三个课堂”的实践，以大教育观为主导，突破学科思维，打破传统育人方式，整合素质要素，有力推动全省基础教育高质量发展。

      陕西组建了全国首个省级基础教育教学指导委员会，持续开展全省中小学思政课教师“大练兵”省级展示活动，组织开展全省中小学德育工作示范基地创建，促进德育水平提升；持续开展义务教育帮扶工作，遴选优质名校高中和专业高校，分别结对帮扶26个乡村振兴重点帮扶县；大力推广“名校+”集团化办学模式，输出“名校”的办学理念、管理制度、教育教学方法，开展教师队伍交流，推动全省基础教育优质资源共享。

      校外培训治理具有长期性、艰巨性、复杂性的特点，需要久久为功、毫不松懈。为此，全省各地积极采取多项措施，不断巩固校外培训治理工作取得的成果。

      11月11日，就学生参加校外培训有关事项，西乡县教育体育局发布了《关于规范校外培训监管致家长的一封信》。西乡县教育体育局提醒家长，目前全县现有合规校外培训机构58所，请家长认真核查培训机构资质，严格使用“校外培训家长端”APP购课销课，选择合规培训机构理性参加培训。坚决杜绝私下给培训机构缴纳培训费逃避监管，切实维护自身合法权益。

      西乡县教育体育局职成教股股长杜小红告诉记者：“打开‘校外培训家长端’APP，家长可以查询到全县58家经过相关部门审核、证照齐全的校外培训机构名单。点击相关培训机构链接，培训机构的介绍、办学方向、课程内容、收费标准一目了然。家长可以通过APP完成一站式购课，学费统一纳入银行监管账户，有效避免了退费难问题。这样的监管方式已逐步得到机构和家长的认可。”

      为进一步落实“双减”政策，深入推进校外培训机构综合治理，防止“卷钱跑路”、退费难等问题，陕西开展了专项治理、线上巡查、“回头看”、“隐形变异查处”、“监管护苗”等专项行动，从严格管控培训机构数量、培训时间、培训内容、培训广告、培训价格、培训服务，强化预收费监管等方面加大治理力度，规范校外培训行为。校外培训机构治理取得显著成效。

      全省原有审批（备案）义务段学科类校外培训机构4600所，已压减4431所，压减率96.33%。剩余169所学科类校外培训机构已全部纳入预收费资金监管并使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，线上学科类校外培训机构已全部压减。全省现有非学科类校外培训机构3630所，已全部纳入预收费资金监管。

      针对“收费”“退费”等环节的风险，教育部门会同发改、科技、公安、文旅、市场监管、体育、税务、银保监等部门完善相关举措，建立健全风险防范机制，全力防范机构“卷钱跑路”风险。

      陕西的“双减”工作接下来如何开展？刘建林表示，省教育厅下一步将对“双减”工作进行再发力再升级。

      ——瞄准“一个目标”，实现学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著。坚持“两个并重”，强化学校教育主阵地作用，规范校外培训行为，“减负”和“提质”两手抓、两手都要硬，做到持之以恒、久久为功，抓好“三个课堂”建设。

      ——强化“三个提高”，进一步提高作业管理水平，进一步提高课堂教学质量，进一步提高课后服务水平。制定《义务教育作业设计分科指南》，持续开展作业设计与展示交流活动；完善课后服务信息化管理，加强资源建设，加强对体育、艺术、科学等学科教师培训，提升教师参与课后服务的能力。全面落实《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》，制定我省《义务教育课程实施办法》，规范学校教育教学常规管理。深入推进“课堂革命 陕西行动”，加强基础教育教学成果的孵化培育和推广应用，不断推进全省基础教育教学质量加速提升。

      ——加大隐形变异违规培训查处力度。发挥部门联动作用，动员乡镇、街办和社区力量，健全行政执法机制，加大对隐形变异违规培训的查处力度，发现一起、查处一起、通报一起，切实起到警示震慑作用。

      ——加强对非学科类培训机构的全流程监管。督促各地指导所有校外培训机构，必须通过监管平台APP机构端完成机构上架、课程上架、课程售卖等工作，并开通网上支付、咨询答疑等业务。引导所有在培学生家长，务必通过监管平台APP家长端实名制进行选课、缴费、销课等，实现全流程监管全覆盖，有效防范资金安全风险，切实维护学员、家长合法权益。